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荥阳城市发展投资集团有限公司
10年来我国楼市长效机制稳步推进

10年来我国楼市长效机制稳步推进

住房和城乡建设是最大的国内消费市场，是稳增长扩内需、建设强大国内市场的重要领域。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国城乡面貌发生巨变，人民群众居住条件显著改善，房地产市场进入高质量发展阶段，住房和城乡建设发展取得历史性成就。特别是房地产长效机制实施以来，在各方面共同努力下，我国房地产市场运行总体平稳，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位已成为社会共识。 　　住房问题关系民生福祉。10年来，我国住房市场体系与住房保障体系持续完善。 　　一方面，党中央把实现全体人民住有所居这个目标作为重要任务全面部署，多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度逐步完善。各地坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位始终不动摇，因城施策、分类指导，促进房地产市场平稳健康发展。房地产长效机制稳妥实施，城市主体责任和省级监管责任落实落细，房地产市场监管体系建立健全，坚定不移稳地价、稳房价、稳预期。10年来，住房供应规模持续增加，商品住宅销售面积累计132.34亿平方米，是上一个10年的2.2倍。 　　与此同时，各地以支持首套刚性购房需求、合理改善性需求、租赁住房需求为着力点因城施策。100多个城市的银行根据市场变化和自身经营情况，自主下调了房贷利率；部分城市对生育二孩、三孩家庭购买首套住房的，提高住房公积金贷款额度上限……随着各项政策加快落地，居民住房品质逐步提升，新建住房质量更高、配套设施更全、居住环境更加优美，人民群众居住条件显著改善。 　　另一方面，第一次明确了国家层面住房保障体系顶层设计。我国以满足群众基本住房需求为重点，充分考虑不同群体的住房条件、支付能力，研究建立住房保障体系，加快完善以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系。同时，我国还逐步建立了一套较为完善的住房保障政策和管理制度，确保让需要帮助的住房困难群众能够真正受益。10年来，我国住房保障体系不断完善，保障性住房建设稳步推进，棚户区改造大力实施，住房公积金惠及群体逐步扩大，住房保障能力持续增强。累计完成投资14.8万亿元，建设各类保障性住房和棚户区改造安置住房5900多万套，低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保，1.4亿多群众喜圆安居梦。 　　展望未来，从增量看，我们还处于城镇化快速发展时期，城镇每年新增上千万人口，对城市的住房、基础设施、公共服务设施仍将带来大量的需求；从存量看，我国已进入城市更新的重要时期，老旧小区改造、城市基础设施补短板、更新改造等方面的任务量也很大。城市住房以及基础设施等建设的增量和存量加在一起，再加上我们的乡村建设，仍将保持相当大的规模。 　　当前，人民群众对住房的需求已经从“有没有”转向“好不好”。接下来，我国将加快完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，着力提高住房设计和建设水平，提高管理和服务质量，不断满足人民群众的美好居住生活需要。

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14

2022

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11

两部门联合印发通知 进一步明确城市燃气管道等老化更新改造工作要求

两部门联合印发通知 进一步明确城市燃气管道等老化更新改造工作要求

近日，住房和城乡建设部、国家发展改革委联合印发《关于进一步明确城市燃气管道等老化更新改造工作要求的通知》（以下简称《通知》）。 《通知》提出，各省(区、市)行业主管部门要在开展城市燃气等管道和设施普查、科学评估等基础上，抓紧制定印发本省份和城市（县）燃气、供水、排水、供热管道老化更新改造方案，原则上于2022年10月底前完成省级方案制定。 在改造重点方面，《通知》明确，将城市燃气管道等老化更新改造作为实施城市更新行动的重要内容，在地上地下开发建设统筹上下功夫，加强与城镇老旧小区改造、城市道路桥梁改造建设、综合管廊建设等项目的协同精准，补短板、强弱项，着力提高城市发展持续性、宜居性。 按照尽力而为、量力而行的原则，落实地方出资责任，加大燃气等城市管道和设施老化更新改造投入。按照“实施一批、谋划一批、储备一批”，尽快自下而上研究确定2023年城市燃气管道等老化更新改造计划，更有针对性做好项目储备和资金需求申报工作，变“钱等项目”为“项目等钱”。有条件的地方应当通过争取地方政府专项债券、政策性开发性金融工具、政策性开发性银行贷款等，多渠道筹措更新改造资金。 《通知》强调，各省（区、市）城市燃气管道等老化更新改造计划任务应符合党中央、国务院决策部署，符合统筹发展和安全需要，确实在当地财政承受能力、组织实施能力范围之内，坚决防止盲目举债铺摊子、增加政府隐性债务。

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14

2022

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10

稳市政策精准提速 保障房地产合理融资需求

稳市政策精准提速 保障房地产合理融资需求

作为支柱性产业，房地产业的健康稳定，既关系着经济发展，又关系着民生成色。 当前，房地产业正经历着增速下探和杠杆出清等阵痛挑战。今年以来，房地产市场出现房企资金收紧、居民需求下行、市场预期转弱等情形，同时部分地区出现了期房逾期或难以交付等亟待解决的民生问题。 针对上述情况，中央层面稳楼市举措不断推出， 8月下旬，包括财政部、人民银行、住房和城乡建设部等部委密集出台重点政策举措，通过推出降低贷款利率、专项借款、增信支持等方式，助力解决房地产市场合理融资需求。 —— 保交楼：维护购房人合法权益 保持房地产市场稳定健康，首要目标是保证群众的合法权益。 近期，住房和城乡建设部、财政部、人民银行等有关部门完善政策工具箱，通过政策性银行专项借款方式支持已售逾期难交付住宅项目建设交付。 据悉，此次专项借款精准聚焦“保交楼、稳民生”，严格限定用于已售、逾期、难交付的住宅项目建设交付，实行封闭运行、专款专用。通过专项借款撬动、银行贷款跟进，支持已售逾期难交付住宅项目建设交付，维护购房人合法权益，维护社会稳定大局。 西南财经大学财税学院房地产税收与金融研究中心主任姜先登表示，对于市场而言，投资者信心往往是重中之重，前期个别城市出现的住房项目“烂尾”和监管资金挪用事件极大降低了购房者的“安全感”。近期政府的一系列政策的核心目的是保证房地产在建项目的有序完工，消除“期房”购房者的心理恐慌。 ——稳融资：保障房地产合理资金需求 政策精准发力，在保障购房者权益的同时，也为保障市场稳定、满足企业合理资金需求提供必要助力。 8月19日下午，交易商协会召集多家民营房企召开座谈会，探讨通过中债增进公司增信支持的方式支持民营房企发债融资。根据媒体报道，增信将按照市场化、法治化的方式进行，参与主体是向市场开放的，并非经选定才可以参与。 8月22日，人民银行行长、国务院金融委办公室主任易纲主持召开部分金融机构座谈会，提出要保障房地产合理融资需求。 广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，“保卫资金链”仍是当前各家房企的主线目标。在资金端加大对楼市的支持力度，将有效降低融资成本，提振行业预期，促进市场复苏，在供需两端促进房地产市场良性循环。 ——降成本：提振房地产市场需求侧支持 相较去年，近期我国货币政策刺激力度明显增加。 8月22日，中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布，5年期以上LPR为4.30%，较上期下降15个基点。这也是5年期LPR在本年度内的第3次下调。 此外，在8月24日召开的国务院常务会议再次强调对刚改需求的支持力度，提出允许地方“一城一策”运用信贷等政策，合理支持刚性和改善性住房需求。 业内专家表示，此次1年期和5年期以上LPR下降，将有力提振短期和中长期的信贷需求。其中，5年期以上LPR大幅下降将有利于降低购房者成本，其与支持房地产企业融资等措施形成组合拳，对于稳定房地产市场具有积极意义。 招联金融首席研究员董希淼表示，从落地效果来看，楼市政策优化叠加，直接推动降低购房者贷款成本，优化企业融资环境。但也应看到，楼市调控政策效应递减，市场预期和信心非能在短时间内实现快速改变。从长期看，房地产市场消费与居民收入密切相关，稳定居民收入、提升对未来收入预期才是其中关键。 临近九月，房地产市场是否会如期迎来“金九银十”？ “预计市场会在三季度保持整体平稳，四季度将有所改善。”董希淼说。 姜先登表示，接下来，行业或将进一步整合，部分中小型房地产企业将加速退出市场，出险房企可能通过大规模出让土地项目、促销优惠等加快资金回流。 “从下半年看，房企债务量相较上半年有所增加，行业仍需高度关注高杠杆下‘债务滚动’带来的资金风险。”李宇嘉表示。 针对行业现状，董希淼建议，应落实好中央政治局会议“因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求”要求，加快调整优化房地产金融政策，对“保交楼”项目给予专项支持；针对房贷，可通过下调首付比例、取消“认房又认贷”、降低贷款利率等措施，更好地支持房地产市场平稳健康发展。

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02

2022

-

09

住建部：上半年全国在建综合管廊项目68个 预算总投资额294亿元

住建部：上半年全国在建综合管廊项目68个 预算总投资额294亿元

推进城市地下综合管廊建设，是一项提高城市综合承载能力、满足民生之需的重要举措。据住建部最新数据显示，今年上半年，全国在建综合管廊项目68个，规划建设规模285公里，预算总投资额294亿元，累计形成廊体33公里，完成投资26亿元。 住房和城乡建设部城市建设司一级巡视员邢海峰在当日举行的发布会上介绍，2015至2018年，住建部与财政部共同组织开展中央财政支持综合管廊试点工作，先后确定2批共25个试点城市。至今年6月底，全国279个城市、104个县，累计开工建设管廊项目1647个、长度5902公里，形成廊体3997公里。 邢海峰表示，试点带动全国探索综合管廊建设，逐步扭转“重地上、轻地下”的现象，减少了“马路拉链”问题，提高城市地下管线安全运行保障能力。近几年，一些城市在应对台风、内涝等方面，综合管廊的作用已初步显现。 不仅如此，综合管廊建设在促进就业、提升土地资源利用等方面作用明显。 “按照每50万投资提供1个就业岗位计算，2015年以来累计提供就业岗位120万个。此外，综合管廊还减少了架空线和管线直埋敷设的用地需求，能有效节省土地空间。据测算，仅25个试点城市5000余公里的高压架空线入廊，就增加了2800公顷可开发建设用地。”邢海峰说。 “总的看，我国综合管廊建设还处于初级发展阶段，存在制度标准不够完善、规划建设缺乏统筹、部分管廊入廊率偏低、建设运维资金压力大等不少困难和问题。”邢海峰表示，下一步，将重点结合城市老旧管网改造统筹推进综合管廊建设，推进已建成的管廊尽快达到设计能力并投入运营。进一步完善法规制度和标准规范，加大指导督促力度。并总结推广试点经验，引导全国其他地区有序推进综合管廊建设。

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04

2022

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08

住建部：全国共支持139.6万名职工缓缴住房公积金71.1亿元

住建部：全国共支持139.6万名职工缓缴住房公积金71.1亿元

今年5月，住建部会同有关部门，出台3项住房公积金阶段性支持政策，减轻企业支出压力，帮助缴存人渡过难关。住房和城乡建设部新闻发言人王胜军在当日举行的发布会上表示，目前，全国341个设区城市（地、州、盟）均已制定具体实施办法。 据悉，截至7月20日，全国共支持2.3万家企业、139.6万名职工缓缴住房公积金71.1亿元；对12.8万笔受疫情影响，无法正常偿还的个人住房贷款不作逾期处理，涉及贷款余额369.8亿元；支持180.6万名职工提高租房提取额度，提取住房公积金88.5亿元。此外，还为缴存单位和职工提供更多“网上办、掌上办、指尖办”服务，平均线上业务办理率提高4.3个百分点。 住房公积金属于缴存人所有，事关缴存职工切身利益。如何在助企纾困的同时，最大限度地保障缴存人权益？对此，住房公积金监管司副司长王旭东表示，住建部制定和实施阶段性支持政策，注重统筹兼顾，对缴存人的权益保障主要体现在以下两个方面。 第一，保障职工权益不受影响。企业申请缓缴，应与职工充分协商、达成一致。企业缓缴期间，职工正常提取和贷款不受影响。同时，企业缓缴时应明确补缴方案，政策到期后，及时补缴。 第二，兼顾缴存人的现实困难。充分考虑部分缴存人支付房租压力大、疫情期间偿还贷款有困难等现实需求，要求各地加大租房提取支持力度，更好地满足缴存人支付房租的实际需要；对受疫情影响不能正常偿还贷款的，不作逾期处理，不记征信、不罚息。 “这样的安排，有利于企业和职工同舟共济、共克时艰，最大限度地保障职工权益，帮助缴存人渡过难关。”王旭东说。 从实施情况看，各地细化措施、创新机制、认真落实，政策效果逐步显现。 其中，沈阳市采取一企一专员，温州市派出12个入企便民服务队，“一企一策”帮助企业和职工建立协商机制，制定补缴方案。上海市将租房提取标准，由每月2500元提高到3000元，已惠及13.6万人，预计今年可减轻缴存人租房负担26亿元。广州、深圳市优化租房提取政策，向缴存人提供精准支持，惠及人数分别达到14.7万人、30.7万人，提取金额同比增长约20%。北京市对1.4万笔住房公积金贷款不作逾期处理，涉及贷款余额87.0亿元。此外，部分城市在方便企业和职工办理，提高办事效率方面，也采取了相关措施，取得较好效果。 王旭东表示，下一步，住建部将总结推广好经验、好做法，指导地方在助企纾困的同时，最大限度地保障缴存人权益。

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29

2022

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07

住建部：全国共排查经营性自建房726万栋 初判26.1万栋存在安全隐患

住建部：全国共排查经营性自建房726万栋 初判26.1万栋存在安全隐患

据住建部消息，7月8日，全国自建房安全专项整治工作推进现场会在浙江省杭州市召开。会议指出，各地区、各部门高度重视自建房安全专项整治工作，全力推进“百日行动”，积极开展经营性自建房排查整治，取得阶段性成效。 截至目前，全国共排查经营性自建房726万栋，初判存在安全隐患的26.1万栋，对存在严重安全隐患、不具备经营和使用条件的3.1万余栋房屋采取了管控措施。 开展自建房安全专项整治是党中央、国务院作出的决策部署，是落实发展要安全的重要举措。会议要求，排查进度要加快，认真分析评估“百日行动”完成进度，对标对表《工作方案》，倒排工期，挂图作战，对安全隐患立查立改、快查快改，确保按期完成排查工作。排查结果要准确，统筹调配好专业力量，精准开展排查，强化排查数据的检查和复核，全面归集数据信息，逐栋建立工作台帐，确保排查结果真实。管控措施要严格，对排查中发现存在严重安全隐患、不具备经营和使用条件的，要立即采取措施，确保不发生重特大安全事故。分类整治要扎实，加快对初判存在安全隐患自建房开展安全鉴定，依据鉴定结论分类采取处置措施，积极探索自建房解危的经验做法，对确实存在生活困难的群众给予必要的帮扶，确保社会稳定。 会议强调，要加快建章立制，抓好房屋安全管理体制、机制和法制建设。构建房屋安全监管体制，充实基层监管力量。建立健全部门联动的闭环管理机制，落实好审批部门在用地、规划、建设、使用、经营等环节的监管责任。加强法规制度建设，注重将好的做法上升为管理制度，推动地方立法，完善相关政策法规，加快建立房屋安全管理长效机制。

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09

2022

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07

住建部：严厉打击建筑市场违法违规行为 落实安全生产“一票否决”制度

住建部：严厉打击建筑市场违法违规行为 落实安全生产“一票否决”制度

4月29日上午，住房和城乡建设部工程质量安全监管司和建筑市场监管司联合召开房屋市政工程安全生产治理行动工作推进会。会议深化落实治理行动总体要求和治理行动动员视频会议精神，总结治理行动动员部署阶段工作情况，推进排查整治阶段相关工作。督促指导各地将治理行动抓实落细，坚决稳控安全生产形势。 会议通报了治理行动动员部署阶段工作情况。截至目前，各省（自治区、直辖市）住房和城乡建设主管部门和有关部门均制定了治理行动实施方案，并向基层、一线延伸，有123个地级市和405个区（县）细化本地区实施方案。各地统筹疫情防控和安全生产，加强组织领导，主动沟通协调，成立工作专班，部署开展隐患排查，有序推进各项任务落实、落地。 会议指出，加强建筑市场和施工现场两场联动，是做好安全生产工作的重要举措，要将市场秩序整顿和安全责任落实一体部署、一体检查、一体推进。要严厉打击违法违规行为，加大公开通报力度，落实安全生产“一票否决”制度。要加强建筑工人实名制管理，完善监测预警功能，实现全覆盖和统一管理。要积极推动建造方式转型，关心关爱农民工，降低施工现场安全生产风险。这次治理行动，既要紧盯重大事故隐患，又要严查违法违规行为，真正做到市场和现场高效、高质量联动。 会议要求，要强化企业主体责任落实，将治理行动的各项要求落到每个企业、每个项目和每名从业人员。要压实属地监管责任，省级主管部门要督促市县级住房和城乡建设部门尽快制定实施方案，梳理本地区安全生产管理情况，摸清工程底数，制定详细检查计划，确保7月底前完成全覆盖排查，及时上传检查结果。要扎实开展重大事故隐患排查治理。加强对《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》的学习和宣贯，在排查整治阶段，严格依据《判定标准》开展检查。要统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。坚决抓好建筑施工行业从业人员疫情防控工作，疫情严重的地区要主动帮助企业解决实际困难，保证疫情期间企业安全生产许可证和企业主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员及特种作业人员安全证书接续工作。 会议提出，要全面抓好住房和城乡建设领域安全生产工作。继续做好“两违”专项清查工作，切实扛起防范化解风险隐患的政治责任，坚决防止“两违”建筑隐患变成事故。要按照国务院安委办召开的五一假期安全防范视频会议精神，切实加强住房和城乡建设领域安全风险防范，主要领导要亲力亲为，深入一线，加强监督检查。 会议强调，各地要认真履职尽责，严格落实治理行动各项要求，严格落实治理行动动员视频会议精神，严格按照规定的时间节点有序推进各项任务，切实做到消隐患、压事故、保安全，坚决稳控住房和城乡建设领域安全生产形势，确保一方平安，以扎实抓好治理行动的工作成效，迎接党的二十大胜利召开。

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03

2022

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05

住建部：将于今年4月开展房屋市政工程安全生产治理行动

住建部：将于今年4月开展房屋市政工程安全生产治理行动

近日，住房和城乡建设部印发通知，决定开展房屋市政工程安全生产治理行动（以下简称“治理行动”）。通知明确，集中用两年左右时间，聚焦重点排查整治隐患，严厉打击违法违规行为，夯实基础提升安全治理能力，坚决遏制房屋市政工程生产安全重特大事故，有效控制事故总量。

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2022

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